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采取特殊措施加快革命老区发展步伐发展滞后是革命老区的共同特点

发布时间:2021-01-21 16:50:00 阅读: 来源:破碎机厂家

采取特殊措施加快革命老区发展步伐 发展滞后是革命老区的共同特点

冀盛华:总体来看,革命老区作为中国农村地理环境之最恶劣、为中国革命牺牲贡献之最大、经济社会发展最落后之区域,有些老区虽然处于发达省份,但在人均收入、经济社会发展基础等多个方面,其困难程度甚至较之西部的落后地区,有过之而无不及。在全国1555个老区县中有310个国定贫困县,占全国592个国定贫困县的52.45%,再加上省扶贫困县,贫困县数量几乎占整个老区县的一半左右。以第二次国内革命战争时期的237个老区县为例,按照国家统计局的监测数据,237个老区县的一二产业增加值、城乡居民人均储蓄存款和人均地方财政收入分别是全国平均水平的58%、35%和23%,农民人均收入是全国平均水平的57%。  夏红民:受到自然、历史、区位等因素制约,庆阳革命老区仍然面临五个突出问题:一是经济总量不大、人均水平偏低;二是经济结构不够合理;三是财政困难、公共事业投入严重不足;四是基础设施建设滞后;五是富民产业发展规模小、开发开放力度小。可以说,庆阳市目前仍是全省乃至全国重点贫困地区之一,总体上仍处在破瓶颈、打基础、增后劲阶段,发展滞后、投入不足仍是目前最大的矛盾,老区人民的发展愿望非常迫切。

张建君:课题组通过对我国东、中、西不同省份革命老区的广泛调研,发现全国革命老区发展所具有的几个共同特点就是:(1)经济社会发展落后;(2)贫困现象较为严重;(3)经济发展后劲不足;(4)与全国发展差距呈现拉大态势。在此基础上,课题组所形成的一个比较明确的结论就是:革命老区已经成为全国区域经济发展和新农村建设战略最为薄弱之环节,成为中国经济快速倍增时期之发展短板,如无专门开发策略,极有可能形成经济发展中最难消化之硬核。  影响革命老区发展的主要因素  冀盛华:我的一个突出感觉,就是无论是东部、中部、还是西部的老区发展,所面临的一个突出问题,就是财政较为困难,资金投入不足。地方政府的财政支出过多向“三公”经费、办公经费或形象工程倾斜,较少为社会公共事业做足够预算。国家对革命老区的扶持力度不足以支撑老区社会事业的发展。甚至在有些老区新农村建设过程中已经债务累累,一些老区县财政已经完全变成了吃饭财政,甚至存在较为严重的债务问题。  夏红民:当前,影响庆阳革命老区发展的因素主要有四个方面:一是自然因素,庆阳市地处黄土高原丘陵沟壑区,耕地中山地占59.2%,年降水量不足300毫米,生存环境恶劣;二是区位因素,庆阳市地处陕甘宁三省区交界处,长期封闭落后,信息闭塞,市场化发育程度低,开放水平不高;三是基础因素,由于自然条件限制,基础设施建设欠账较大,公路密度低,人均可利用水资源量少,水土流失严重,群众受到交通、饮水、就医、住房、生态环境等方面问题的困扰,生产生活条件差,谋求发展难度大;四是政策投入因素,发展资金缺口依然很大,许多交通、水利、生态方面的急需项目因资金缺乏难以实施。  张建君:课题组的调研结论,很好验证了冀会长、夏书记所讲到革命老区发展制约因素,概括起来有以下方面:一是缺乏统一的发展规划与有效的资金支持;二是自然条件恶劣,基础设施建设耗资巨大;三是人口居住分散,经济自我积累能力有限,城镇化进程缓慢;四是产业形不成规模效应,工业化进程滞后,缺乏有效的经济增长极;五是国家资金投入过于分散,难以发挥集中带动的经济效应;六是交通不便、信息蔽塞、市场经济发展严重不足。例如,课题组在庆阳、闽赣和川滇黔渝等革命老区的调研中,都发现老区农村发展所面临的一个老大难问题,就是革命老区资源分散、交通不便、基础设施落后。原因在于,一是地理条件恶劣,基础设施建设耗资巨大;二是地方财政薄弱,无力支撑基础设施建设;三是国家扶持力度不够。  应适时推出革命老区发展战略规划  冀盛华:红烛公益基金的宗旨不但要从基金方面给老区人民以帮助,更要让他们自身产生“造血”功能实现持续发展。这几年里,我们一是给老区提供一些农业或养殖的项目以及相应的技术支持,促进老区的一些优质农牧资源的发展。二是支持成立老区合作社。三是计划在老区设立希望小学,鼓励大学生到边远老区支教。四是针对一些医疗设施相对落后的老区,重点进行医疗上的救助。五是根据老区各自的特点,在资金和技术上给予支持,引导和帮助他们找到发家致富之路。  张建君:近年来国家出台了《陕甘宁革命老区振兴规划》、《关于支持赣南等中央苏区发展的若干意见》等文件,但还没有形成针对革命老区的全国性发展战略,要在条件成熟的情况下及时推出全国性的革命老区发展战略规划。课题组建议以2020年与全国同步实现小康社会为战略目标,尽快出台一部加快革命老区发展的《革命老区6年振兴规划》,即以2014年—2020年的6年作为老区战略区间,实施每个老区县每年投资一个亿的老区重点投入建设计划,可以简称《革命老区振兴的六六战略规划》。要求拥有革命老区的省份拿出各自解决革命老区发展难题的6年计划,配合国家6年重点投入建设计划,对革命老区的经济社会发展难题进行一揽子解决。  夏红民:按照经济社会发展的客观规律,对革命老区进行连片、系统的开发和建设,对革命老区实施为期六年的重点投入建设规划,是我们革命老区所期盼已久的战略举措。建议实施过程中,要考虑到不同革命老区经济社会发展的现实差距,可将“重点投入”的战略规划与“突出优势”的具体措施有机结合,突破经济、社会、发达程度等老区开发的各种束缚因素,努力实现革命老区在经济、社会、文化教育等各方面的整体、全面、协调与可持续发展。  积极整合红色资源,大力开发红色旅游  张建君:从课题组的调研情况来看,革命老区所面临的最大挑战就是道路交通、水电等问题,我们建议按照高等级公路标准建设免费通行、开放式的“长征大道”工程,在非长征线路以外的革命老区建设对接长征大道的公路干道,并进行旅游点建设和道路衔接。同时,依托红色资源与红色故事,打造红色旅游精品线路与“老区旅游产权交易中心”。  夏红民:近年来,庆阳市坚持“举革命老区旗、走红色旅游路”,围绕打造全国重要的红色旅游胜地,积极开发红色旅游资源,突出抓好重点景区建设,推动红色旅游产业快速发展。目前,境内有全国红色旅游经典景区1处,红色旅游景点10处,红色旅游精品线路3条。全国红色旅游发展规划纲要实施以来,国家和省从政策、资金、项目等方面不断加大对革命老区红色旅游业发展的支持力度,老区的交通、水利、生态等基础设施得到显著改善,第三产业快速发展,老区的区位形象和知名度都有很大提升,呈现出良好的经济效益和社会效益。如果能够按照高等级公路标准建设免费通行、开放式的“长征大道”工程,实施沿长征路旅游干道及精品旅游点建设的老区战略开发工程,对沿途革命老区无疑是最大的发展利好之一。  冀盛华:革命老区的劣势在地理生态,优势在红色资源。以延安市为例,随着延安革命纪念馆新馆建成开放,枣园、杨家岭等13处革命旧址全面整修,2011年游客达到2050万人次,旅游综合收入110亿元,分别增长2.6倍和3.3倍,这是一个多么巨大的产业。在革命老区的道路交通、革命遗址、纪念场馆、精品旅游线路的开发方面,经常面对的是资金不足的难题。对此,如果能够在以道路建设为载体的基础设施建设方面有专项投入与项目建设,再建立红色旅游资源的产权交易平台,老区脱贫致富奔小康就走上了康庄大道。  革命老区参与丝绸之路经济带建设的机遇与挑战  冀盛华:习总书记提出丝绸之路经济带建设的重大战略举措,是中国积极参与全球化、现代化的有效载体。我国的革命老区分布区域在28个省、自治区、直辖市,约占全国区县总数的54.4%,是参与丝绸之路经济带建设的重要力量。现在,虽然大多数革命老区地处偏远山区,基础设施建设耗资巨大,经济效益没有优势。但通过基础设施的有效改善和国家财政大规模投入,革命老区同样能够在丝绸之路经济带建设中抢抓历史性机遇、赢得国际化发展。  夏红民:庆阳革命老区地处丝绸之路经济带甘肃黄金段的东翼,我们积极响应习近平总书记和甘肃省委省政府的号召,明确提出了打造丝绸之路经济带黄金段能源新都的发展目标,将立足能源及相关产业链条和文化优势,积极融入丝绸之路经济带建设,实现以开放促发展的革命老区发展崭新趋势。  张建君:革命老区参与丝绸之路经济带建设所面对的最大挑战,就是老区开放意识不强、开发氛围不浓、全球化视野与观念仍然相对落后的问题,革命老区一定要更好地贯彻十八届三中全会以开放促改革的战略思路,用全球化视野与观念加快革命老区发展。革命老区参与丝绸之路经济带建设所面临的最大机遇,就是国家要进一步加大对革命老区基础设施建设力度,优先解决能源、铁路、公路、航空、农田水利、生态环境治理等基础领域建设问题,为老区参与丝绸之路经济带建设提供更好条件。

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