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深化改革是推进新型城镇化之关键

发布时间:2021-01-21 16:29:56 阅读: 来源:破碎机厂家

深化改革是推进新型城镇化之关键

如何通过深化土地、户籍、财政和金融等领域的改革来实现中国新型城镇化愿景?如何把握改革的时机、次序并规避相应风险?如何形成改革的协调机构和治理要求?在3月25日举办的“中国:推进高效、包容、可持续的城镇化”国际研讨会第四个环节“改革的时机、次序和管理”中,中外专家展开了讨论。  重点在公共财政改革和土地改革  世界银行驻华代表处首席经济学家吴卓瑾认为,当前推进新型城镇化发展,对中国政府来说,需要实施一系列全面的改革。现在改革面临很大挑战,目前改革的重点,是公共财政改革和土地改革。  首先,城镇化把农民纳入城市当中,必须确保这些接收地的政府能够提供相应的公共服务。为此进行公共财政的改革是迫在眉睫的。  另一个改革重点是土地改革。城镇化最核心的要素是土地,如何来管理农村土地?如何将农村的土地纳入城市发展规划?如何开发城市土地?必须改变土地使用办法,发挥好土地对于促进经济发展的作用,要管理好土地才能实现有效的可持续的城镇化。  “如果这两项改革能够有效推进,其他改革也会变得更为容易,包括户籍改革和绿色城镇化发展。”吴卓瑾说,改革肯定会带来短期的风险、难题,例如把依靠基础设施建设的城镇化转变为依靠服务业发展的城镇化,从土地的城镇化转变为人口的城镇化,毫无疑问这会影响经济增长的速度,但长期来说这并不是件坏事。  当然,改革会遇到方方面面的阻力,无论什么改革都会有反对的声音,比如户籍制度改革社会上肯定会产生不同意见。“要相信这些问题是可以得到解决的。”吴卓瑾说,“那么,如何去解决?就需要通过优化政府治理结构来解决好这些潜在的压力和冲突,应对好短期成长的烦恼和痛苦,推动新型城镇化的发展。”  吴卓瑾提出的优化政府治理结构,需要厘清以下几个方面的关系:第一是重新调整中央政府和地方政府之间的关系,中央应当对全国性政策承担更大责任——如基本社会保障政策。与此同时,地方政府的权限也应该适当、相应地有所增加,目的在于使其有更多的能力、办法及手段提供公共服务。  第二是重新思考和重新平衡政府和市场之间的关系。以土地使用问题为例,政府不应决定土地的用处,而是应该制定监管的框架,对使用过程进行指导,土地使用的最终决定权应当归于市场,让市场决定土地如何使用才能实现最大价值。  第三是重新平衡和调整行政性措施和定价机制之间的关系。例如北京在治理空气污染和交通拥堵问题时采取行政性指令,要求在规定时间外地车辆不允许进京行使,然而实际上解决此类问题更为有效的控制方法是价格手段,比如说新加坡通过价格手段解决交通拥堵问题,大都市的生活和工作应该交给价格而不是行政条例来决定。  优化政府治理统筹安排协同推进  财政部综合司副司长汪义达评论道,以往粗放的城镇化发展,进行无序扩张,将难以为继,而国研中心和世行双方联合课题组提出的“推进高效、包容、可持续的城镇化”才是正确导向。汪义达指出,走新型城镇化路线可以实现从基本公共服务、城乡二元差异到农业转移人口市民化的升级,从产业粗放发展到产城融合模式的升级,以及从农业社会到城市社会或者城乡一体化的升级。  汪义达认为,制度安排、政策设计能否有效或者是否到位,主要通过改革来检验。也就是说,推进新型城镇化,深化改革是关键。汪义达建议,可以研究提出包括农民工在内的城镇职工基础养老金统筹方案,制定实施城乡养老医疗制度衔接办法,建立起财政转移支付,农村、农民、农业转移人口市民化发展的机制,建立起规范的地方政府举债融资机制,推广运用政府与社会资本合作模式,进行城市基础设施投资运营方面的改革。  对于吴卓瑾提到的“优化政府治理结构”问题,汪义达表示支持和赞同。对于政府和市场关系的处理方面,他特别指出:“首先要注重发挥市场在资源配置中的决定性作用,使新型城镇化进程有更多资源支撑,从而更有效率、更有活力;另一方面,政府也要履行好职能,如创造制度环境,编制发展规划,建设重要的基础设施,提供公共服务,保护生态环境,加强社会治理等;同时,还要处理好中央和地方的关系。”新型城镇化对城市治理提出了新的要求,在一定程度上倒逼了粗放社会管制向高效社会治理转变的过程,从而鼓励社会各方面的广泛参与,实现政府治理和社会自我调解、居民自治良性互动,激发社会组织活力,强化社区自治和服务功能。  评论环节的另一位专家、渣打银行首席经济学家葛霖则在政策实施和监察方面,提出了自己的可行性建议。首先,针对地方官员政绩考核制度,他建议提高污染方面的考核比重。其次,在预算方面,关键在于解决地方政府收入的问题,“房地产税可以为地方政府提供收入来源。”第三,对于财政转移,他认为:“中央转移支付到地方的时候,应该考虑地方的需求,而不是考虑这些地方的税收能力。”  “推进新型城镇化是庞大的系统工程,涉及很多方面的制度安排和相应的改革,需要统筹规划安排,协同推进。”汪义达最后总结说。  国务院发展研究中心和世界银行研究报告《中国:推进高效、包容、可持续的城镇化》指出,要使城镇化顺利发展,就需要在各个层面深化改革。从更广泛的改革议程来看,应当将城镇化相关的改革纳入已成立的中央全面深化改革领导小组重要议程,并由该小组负责协调在国家层面的有关改革的出台和试点。

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